「我們正在建立一套以社區利益高於企業利益、以人為本的AI監管模式。」紐約州州長凱西·霍楚（Kathy Hochul）在宣布相關措施時如此表示。

這句話背後，是美國AI產業監管方向正在發生變化。紐約州已於2026年11月10日開放《負責任AI安全與教育法》（RAISE Act）註冊入口，OpenAI、Anthropic等大型前沿AI開發商須在2027年1月1日前完成註冊。法案生效後，相關企業還必須公開安全框架、發布模型透明度報告，並在規定期限內通報重大安全事件。

這不只是一次行政登記。對大型AI公司而言，安全治理將逐漸從企業內部政策，變成需要對監管機構及公眾交代的合規責任。

5億美元營收門檻，並非所有AI公司都適用

RAISE Act主要針對大型前沿AI開發商，而不是所有使用人工智慧的企業。適用條件涉及前沿模型的運算規模，以及開發商的營收門檻：相關模型須達到法案界定的前沿模型標準，企業前一年度營收則須達到5億美元級別。

換句話說，一般使用第三方AI工具的企業，並不會因為導入AI服務就自動成為法案監管對象。真正受到關注的，是具備大規模模型訓練能力、且符合營收條件的開發商。

值得注意的是，法案早期版本曾採用不同的運算成本門檻，罰款規則也與現行版本不同。後續修法已調整適用標準與執行架構，因此不能直接沿用早期草案中的數字。這次正式落地，應以2026年修訂後的法案內容為準。

三項核心義務，讓AI安全從承諾走向公開責任

RAISE Act最受關注的，是三項具體要求。

第一，公開安全框架。符合條件的開發商必須在官方網站公布前沿AI安全框架，讓外界了解企業如何識別、評估及管理模型風險。這意味著安全不再只是公司內部的一份政策文件，而需要具備一定程度的公開透明度。

第二，建立重大安全事件通報機制。法案要求相關企業在確認或合理判斷發生重大安全事件後，於72小時內向主管單位通報。這項要求將迫使企業建立更完善的內部監測、事件分級及跨部門應變流程。

第三，發布模型透明度報告。企業需要對外提供與模型安全及治理相關的資訊，讓監管機構與公眾有機會了解其風險管理方式。

違規成本同樣不低。相關違規行為最高可能面臨首次100萬美元、後續300萬美元的民事罰款。執行工作則由新成立的數位創新、治理、誠信與信任辦公室（DIGIT）負責。

OpenAI與Anthropic，合規壓力不只來自註冊

對OpenAI與Anthropic而言，註冊只是第一步。真正的挑戰，是如何將安全框架轉化為可持續執行的內部制度。

以72小時通報為例，企業不能只在事件發生後才臨時組建應對團隊。從異常監測、風險判定、法律審查到向監管機構提交資料，都需要事先建立流程。若涉及多個模型、產品及業務部門，內部協調的複雜程度也可能隨之增加。

另一個問題是安全框架的實際品質。公開文件寫得完整，不代表模型風險真的受到有效控制。監管機構如何判斷企業是否落實自身承諾，將是法案執行後的重要觀察點。

紐約州同時在賓漢頓大學設立AI責任與研究中心，將結合州內研究人員及Empire AI運算資源，獨立評估前沿AI系統，並協助DIGIT審視企業公布的安全框架。這代表監管不只依靠企業自行申報，也開始建立外部技術評估能力。

美國各州規則分化，AI企業進入多地合規時代

紐約並非唯一採取行動的州。加州SB 53已於2026年1月生效，要求相關前沿AI開發商公開安全框架，並在重大安全事件發生後依規定期限通報，通常為15天。伊利諾州SB 315則預計於2027年初生效，並納入獨立安全合規稽核。

三個州的規範方向相近，但通報期限、監督方式與具體合規要求並不完全一致。對跨州營運的AI企業而言，這可能意味著需要同時維護多套合規流程，而不能只依靠一份全球通用的安全政策。

說實話，這次事件真正值得關注的，不只是OpenAI與Anthropic是否會按時完成註冊，而是AI產業的競爭標準正在擴大。過去市場主要關注模型能力、產品速度與商業化進度；如今，安全治理、透明度及事故應變能力，也可能逐漸成為企業競爭力的一部分。

RAISE Act能否真正降低前沿AI風險，仍要看後續執法與技術評估結果。但可以確定的是，當監管開始要求企業公開安全框架，並為重大事件設定明確通報期限，AI開發商就不能再只用「我們重視安全」作為回答。

2027年1月1日法案正式生效後，市場將持續觀察企業如何落實規範，以及紐約的監管模式是否會影響其他州的政策方向。AI產業的下一階段競爭，或許不只是誰能打造更強大的模型，也包括誰能更有能力管理模型帶來的風險。

FAQ

Q1：紐約州RAISE Act何時正式生效？

RAISE Act預計於2027年1月1日正式生效。紐約州已於2026年11月10日開放註冊入口，符合條件的大型前沿AI開發商須在生效日前完成註冊，並為後續安全框架公開及事件通報要求做好準備。

Q2：RAISE Act是否適用於所有AI公司？

不是。法案主要針對符合前沿模型運算規模定義、且達到相應營收門檻的大型開發商。一般使用AI工具的企業，不會單純因為採用人工智慧技術，就自動受到這些大型開發商義務的約束。

Q3：OpenAI和Anthropic違反RAISE Act會面臨什麼後果？

相關違規行為可能面臨民事罰款，首次違規最高可達100萬美元，後續違規最高可達300萬美元。此外，企業還須承擔公開安全框架、模型透明度報告及重大安全事件通報等合規責任。